專家觀點(diǎn) | 制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵維度和戰(zhàn)略要點(diǎn)
發(fā)表時(shí)間：【2021-06-30】
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制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐和牽引。綜合制造強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的一般性和我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)外部條件的特定性，我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)包含戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全以及高強(qiáng)度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三個(gè)維度。其中，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先是制造強(qiáng)國(guó)的核心，其戰(zhàn)略要點(diǎn)是在構(gòu)建全球技術(shù)共同體的基礎(chǔ)上積極利用中國(guó)市場(chǎng)需求的獨(dú)特性重新定義根技術(shù)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)，為推動(dòng)全球新興技術(shù)突破貢獻(xiàn)中國(guó)力量；產(chǎn)業(yè)鏈安全是制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，其戰(zhàn)略要點(diǎn)一是根據(jù)“底線安全”原則培育基于次代技術(shù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，二是加快構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系；高強(qiáng)度的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是制造強(qiáng)國(guó)的前提，其戰(zhàn)略要點(diǎn)是構(gòu)建“創(chuàng)新友好”的體制和政策環(huán)境，推動(dòng)地方政府和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的轉(zhuǎn)變。
在中國(guó)已經(jīng)建立起全球體系最為完整、規(guī)模最為龐大的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體的前提下，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)成為未來工業(yè)發(fā)展的首要議題和使命。中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的偉大躍遷，是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，是人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要牽引，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)涉及到制度、政策、戰(zhàn)略、組織等多個(gè)層面以及國(guó)家、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)性組織、個(gè)人等各類主體的復(fù)雜的集體性互動(dòng)過程。對(duì)制造強(qiáng)國(guó)的結(jié)構(gòu)化理解，需要在錯(cuò)綜復(fù)雜的因素中識(shí)別出影響制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)成敗的關(guān)鍵維度，并聚焦探索每一個(gè)維度的戰(zhàn)略要點(diǎn)。
一、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵維度
人類社會(huì)工業(yè)能力出現(xiàn)非連續(xù)性跳躍升級(jí)的過程也是制造強(qiáng)國(guó)涌現(xiàn)和替代的過程。這些制造強(qiáng)國(guó)雖然具有不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和制度能力，但都具有某些共同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，如都是每一次科技浪潮或工業(yè)革命中主導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者，都以特定的制度結(jié)構(gòu)激勵(lì)了突破性技術(shù)創(chuàng)新的大量涌現(xiàn)。與此同時(shí)，由于每一個(gè)制造強(qiáng)國(guó)的崛起都曾面臨不同的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，其邁向制造強(qiáng)國(guó)過程中克服的主要障礙以及克服了這些障礙的戰(zhàn)略（無論這些戰(zhàn)略是事前設(shè)計(jì)還是在過程中習(xí)得的）又必然具有差異性。綜合制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)外部條件的獨(dú)特性，未來我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)包含戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全以及持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵維度。其中，戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、長(zhǎng)期累積的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全是未來我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的特殊約束。
在引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并對(duì)人類制造業(yè)前沿技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新做出獨(dú)特的中國(guó)貢獻(xiàn)，是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心。幾乎每一個(gè)后發(fā)的制造強(qiáng)國(guó)都是在新科技浪潮和工業(yè)革命打開的新機(jī)會(huì)窗口期崛起的[1]，美國(guó)通過引領(lǐng)大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式在汽車、化工等當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，日本通過開創(chuàng)精益生產(chǎn)方式成為消費(fèi)電子、家電、節(jié)能汽車等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，并躋身制造強(qiáng)國(guó)行列。當(dāng)?shù)讓蛹夹g(shù)（或根技術(shù)）和通用目的技術(shù)的突破性創(chuàng)新打開技術(shù)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間的時(shí)候，具備一定實(shí)力的工業(yè)國(guó)家都會(huì)基于各自的制度能力和技術(shù)路線參與到新工業(yè)革命的競(jìng)爭(zhēng)洪流，誰最終掌握了主導(dǎo)設(shè)計(jì)并形成了與該主導(dǎo)設(shè)計(jì)相適應(yīng)的商業(yè)模式，誰就能夠在戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈中掌握最有力的位置、獲得最大的價(jià)值，并通過通用目的技術(shù)在其他部門的擴(kuò)散應(yīng)用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體大幅提升，從而最終確立制造強(qiáng)國(guó)地位。面對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的常態(tài)化遏制和打壓，確保制造業(yè)能夠在極端情形下的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)防安全形成有效支撐，是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。雖然每一輪新工業(yè)革命背景下的制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，都充滿了國(guó)家間的抑制和反抑制情節(jié)。例如，為遏制日本集成電路產(chǎn)業(yè)趕超，美國(guó)分別在1986年和1991年兩次迫使日本簽定以限制日本半導(dǎo)體對(duì)美出口和擴(kuò)大美國(guó)半導(dǎo)體在日本市場(chǎng)份額為目的的日美半導(dǎo)體協(xié)議，直接導(dǎo)致日本企業(yè)在20世紀(jì)90年代后的全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)[2]。然而，由于中國(guó)是一個(gè)在意識(shí)形態(tài)方面與領(lǐng)先國(guó)家存在根本性差異的大國(guó)，中國(guó)在制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過程中，面臨的不僅僅是來自領(lǐng)先國(guó)家在戰(zhàn)略層面合作框架基本穩(wěn)定前提下的局部打壓，還可能是破壞了總體合作框架的全局性遏制和極端打壓。在這種情況下，中國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅要推進(jìn)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的領(lǐng)先，而且同時(shí)要保證戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、甚至整體制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行安全。
切實(shí)建立起“創(chuàng)新友好”的內(nèi)部環(huán)境和足夠開放合作的外部氛圍，建立我國(guó)制造業(yè)由大到強(qiáng)的內(nèi)生機(jī)制，是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的前提。從最一般的意義上講，制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)過程是大量的創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)高強(qiáng)度創(chuàng)新和多樣化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。而無論是企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向還是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，都是由一國(guó)制度結(jié)構(gòu)塑造的激勵(lì)結(jié)構(gòu)所決定的。由于過去四十年我國(guó)總體上處于經(jīng)濟(jì)追趕和制度轉(zhuǎn)型階段，以技術(shù)引進(jìn)為主的技術(shù)學(xué)習(xí)方式，以及潮涌式消費(fèi)和不完善的市場(chǎng)體制，都促成了大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展模式。雖然改革開放以來的中國(guó)企業(yè)家也飽含企業(yè)家精神，但大規(guī)模市場(chǎng)機(jī)會(huì)和低技術(shù)壁壘誘致的企業(yè)家精神更多是“套利”導(dǎo)向、而不是創(chuàng)新導(dǎo)向的，雖然中國(guó)是全球競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的工業(yè)品市場(chǎng)，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充滿了無差異競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，美歐企業(yè)基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)秩序和日本企業(yè)基于合作的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在我國(guó)尚未形成。因此，可以說，中國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)躍遷的過程，本質(zhì)上是中國(guó)制造業(yè)微觀主體競(jìng)爭(zhēng)范式的深刻轉(zhuǎn)變。
二、戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略和政策
如欲在確立戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時(shí)又與全球制造業(yè)生產(chǎn)體系深度融合，就要“有所為、有所不為”地鎖定部分我國(guó)具有制度和能力優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域培育“人無我有”的殺手锏。雖然目前我國(guó)在5G、稀土加工、特高壓等領(lǐng)域形成了一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)都難以對(duì)美國(guó)核心利益和長(zhǎng)期利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅，因而都不是能夠支撐制造強(qiáng)國(guó)的“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的第四輪產(chǎn)業(yè)革命，為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了前所未有的機(jī)會(huì)窗口。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑，是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的微觀基礎(chǔ)，是我國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)必須完成的使命[3]。雖然在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)涌現(xiàn)出以BAT為代表一批優(yōu)秀企業(yè)，但總體上看這些交易型平臺(tái)企業(yè)仍然是基于美國(guó)根技術(shù)的下游應(yīng)用，只有在在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等物聯(lián)網(wǎng)和新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)根技術(shù)領(lǐng)域確立領(lǐng)先地位，我國(guó)才能真正成為在國(guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)性的強(qiáng)國(guó)。
（一）在構(gòu)建國(guó)際共同體的過程中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是美國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，要想對(duì)美國(guó)的持續(xù)施壓形成有效反制，仍然要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)尋求突破。未來新一輪產(chǎn)業(yè)革命的必爭(zhēng)領(lǐng)域，也是我國(guó)應(yīng)作為戰(zhàn)略反制加以重點(diǎn)培育推進(jìn)的領(lǐng)域是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，這是因?yàn)?，首先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)代表了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有前景的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，是未來突破性技術(shù)高密度集聚融合的領(lǐng)域；其次，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是處于快速拓展期的新興領(lǐng)域，各國(guó)都未形成絕對(duì)的技術(shù)或市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，不僅易于在底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)“去美國(guó)化”，而且存在構(gòu)筑非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。與歐洲共同發(fā)展新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同分享工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)巨大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)共同體，是未來我國(guó)形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的有效戰(zhàn)略。未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)是通信技術(shù)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)的融合，我國(guó)在通信技術(shù)方面具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而德國(guó)等歐洲國(guó)家在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)方面全球領(lǐng)先，如果中歐能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地開放合作，將大大加速全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生態(tài)培育的進(jìn)程。目前歐洲國(guó)家對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的態(tài)度整體上是非常積極的，《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》和《面向21世紀(jì)歐洲工業(yè)政策宣言》等歐洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都特別強(qiáng)調(diào)要改變歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)落后的局面，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興。進(jìn)一步地，歐洲國(guó)家并不希望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)完全受制于美國(guó)。如果能夠推動(dòng)我國(guó)華為、中興等企業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)與德國(guó)西門子、博世、施耐德等企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、以及法國(guó)達(dá)索、德國(guó)西門子等企業(yè)的工業(yè)軟件優(yōu)勢(shì)的融合，同時(shí)在新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中給歐洲其他國(guó)家以及日本、韓國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家足夠的產(chǎn)業(yè)位置和利益，完全可能與歐洲、日、韓共同推動(dòng)一個(gè)全新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的發(fā)展。為了提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作的可行性，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的主導(dǎo)權(quán)可以由歐洲的標(biāo)準(zhǔn)組織掌握并推動(dòng)形成，中國(guó)則主要通過對(duì)核心技術(shù)的掌握和大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的平臺(tái)型企業(yè)是成為未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。雖然過去二十年我國(guó)在搜索引擎、電子商務(wù)、社交媒體等等交易平臺(tái)領(lǐng)域培育了一批龍頭企業(yè)，但阿里巴巴、百度、京東、騰訊、網(wǎng)易等領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)都是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的交易型平臺(tái)企業(yè)，面向全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的、能夠引領(lǐng)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的創(chuàng)新型平臺(tái)企業(yè)尚未形成。雖然華為、中興、三一重工、海爾等一批我國(guó)制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)在各自領(lǐng)域形成了數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的獨(dú)特能力，但總體上看，這些企業(yè)的技術(shù)平臺(tái)都是私有技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)品平臺(tái)，距離成為定義行業(yè)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先平臺(tái)型企業(yè)還有很大差距[4]。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)管理部門的橫向溝通協(xié)作，清除新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)管制和扶持的政策死角，解決產(chǎn)業(yè)政策碎片化問題。進(jìn)一步明確國(guó)家重大項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施的主要權(quán)利人和責(zé)任人，同時(shí)借鑒美國(guó)DARPA等機(jī)構(gòu)的任務(wù)導(dǎo)向政策管理模式，通過導(dǎo)入成熟的項(xiàng)目管理流程大幅提升重大項(xiàng)目的組織實(shí)施效率。在產(chǎn)業(yè)部署方面，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，聚焦于通過跨產(chǎn)業(yè)垂直部署培育中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新型平臺(tái)企業(yè)[5]。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有效協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界發(fā)展自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開辟新的技術(shù)路線，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)相互嵌入融合。在與歐洲合作推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展以及培育中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型平臺(tái)企業(yè)方面，我國(guó)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策應(yīng)著力突出為推動(dòng)全球前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)獨(dú)特的人才、科技和市場(chǎng)貢獻(xiàn)，突出中國(guó)平臺(tái)型企業(yè)的隱私保護(hù)、信息安全和公平競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范，而不是“對(duì)標(biāo)”和“趕超”發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，從而提高中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的包容性。（二）基于中國(guó)需求和全球領(lǐng)先市場(chǎng)重新定義傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)除了在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超外，推動(dòng)大量的傳統(tǒng)高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由技術(shù)模仿和追趕到技術(shù)領(lǐng)先的跨越，也是中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。促進(jìn)傳統(tǒng)高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超領(lǐng)先的戰(zhàn)略和政策要點(diǎn)，一是激勵(lì)和支持本土企業(yè)充分利用中國(guó)市場(chǎng)需求的獨(dú)特性，通過重新定義技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先。通常認(rèn)為，技術(shù)趕超是技術(shù)機(jī)會(huì)和恰當(dāng)?shù)内s超戰(zhàn)略交互作用的結(jié)果，而短技術(shù)周期產(chǎn)業(yè)（如通信、電子）由于會(huì)不斷出現(xiàn)技術(shù)路線的替代和更迭，更有利于后發(fā)企業(yè)通過開辟新的技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)趕超（中國(guó)可能在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超的一個(gè)重要原因也正是這些新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線尚未確立），后發(fā)企業(yè)在長(zhǎng)技術(shù)周期的成熟產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超的難度較大[6]。然而經(jīng)濟(jì)史顯示，后發(fā)企業(yè)在長(zhǎng)技術(shù)周期的成熟產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超也不是全無機(jī)會(huì)，日本的汽車、家電等產(chǎn)業(yè)就是上世紀(jì)六七十年代通過“顛覆式創(chuàng)新 持續(xù)改進(jìn)”而實(shí)現(xiàn)對(duì)美歐趕超的。對(duì)于汽車、家電、工程裝備等傳統(tǒng)高技術(shù)或中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，架構(gòu)創(chuàng)新是后發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的重要方式[7]，而架構(gòu)創(chuàng)新的核心是根據(jù)市場(chǎng)需求的差異性重新定義產(chǎn)品[8]。中國(guó)市場(chǎng)需求具有超大規(guī)模的特征，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)最終消費(fèi)占全球的比重為11.6%左右，中國(guó)最終消費(fèi)規(guī)模在世行界定的中等偏上收入國(guó)家組中的占比高達(dá)46.9%左右，中國(guó)最終消費(fèi)總額相當(dāng)于歐元區(qū)國(guó)家總水平的71.8%左右[9]。超大規(guī)模市場(chǎng)為中國(guó)成為制造大國(guó)創(chuàng)造了有利條件。但是從技術(shù)趕超的角度看，大規(guī)模市場(chǎng)并不是技術(shù)趕超的充分條件，或者說，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并不是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的充分條件。西班牙是全球除中國(guó)外高鐵里程最長(zhǎng)的國(guó)家之一，然而西班牙卻始終沒有發(fā)展起來像德國(guó)、法國(guó)、日本一樣的高鐵技術(shù)能力，而僅僅是別國(guó)高鐵技術(shù)和裝備的用戶[10]。大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并不必然導(dǎo)致后發(fā)國(guó)家的技術(shù)趕超，只有利用市場(chǎng)需求培育獨(dú)立的技術(shù)能力才能實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的追趕，只有根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)需求與領(lǐng)先國(guó)家的異質(zhì)性重新定義技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)先者的超越。仍以高鐵為例，在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上根據(jù)中國(guó)高寒、高溫、地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣等極端氣候地理?xiàng)l件對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)互通的市場(chǎng)需求依托標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組開發(fā)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才是我國(guó)高鐵裝備在引進(jìn)和正向設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上最終完成技術(shù)超越的根本原因[10,11]。因此，對(duì)于總體上技術(shù)已經(jīng)比較成熟的高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，面向“制造強(qiáng)國(guó)”的產(chǎn)業(yè)政策焦點(diǎn)，應(yīng)是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)需求的獨(dú)特性、特別是伴隨著這些產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化形成的新的市場(chǎng)需求，開展架構(gòu)性創(chuàng)新、甚至核心零部件和模塊的重新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。
促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超領(lǐng)先的另一個(gè)戰(zhàn)略和政策要點(diǎn)，以“融入本地化”為戰(zhàn)略主線，加快推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)、特別是頭部企業(yè)通過向發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家“走出去”更直接地接入領(lǐng)先市場(chǎng)，整合利用全球高端創(chuàng)新要素。跨國(guó)公司直接投資和技術(shù)溢出是過去四十余年我國(guó)制造業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的重要渠道。然而，隨著新冠疫情過后美歐供應(yīng)鏈安全意識(shí)的強(qiáng)化，跨國(guó)公司的全球投資布局將更多地考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全因素，而無人化生產(chǎn)范式的廣泛應(yīng)用，以及我國(guó)不斷高企的要素成本，都會(huì)弱化我國(guó)的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，與安全驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈調(diào)整一道促進(jìn)制造業(yè)向發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的回溯。為了順應(yīng)全球投資調(diào)整的趨勢(shì)，同時(shí)也為了規(guī)避不斷抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，未來我國(guó)制造業(yè)開放戰(zhàn)略的重心應(yīng)逐步由吸引跨國(guó)公司對(duì)內(nèi)直接投資和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)出口轉(zhuǎn)向支持中國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資，確保中國(guó)制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈調(diào)整過程中損失最小[12]。從技術(shù)趕超的角度，美、歐、日、韓市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超具有尤為重要的價(jià)值，首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)通過占領(lǐng)這些領(lǐng)先市場(chǎng)保持深度嵌入美、歐、日、韓主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過利用當(dāng)?shù)氐难芯啃痛髮W(xué)、公共科研機(jī)構(gòu)以及技術(shù)、工程人才流動(dòng)，整合利用先進(jìn)的科學(xué)、共性技術(shù)和工程技術(shù)；其次，通過與全球領(lǐng)先企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)，不斷改進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率，甚至開展突破性的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新；最后，通過滿足領(lǐng)先市場(chǎng)的本地需求，形成更加積極地用戶互動(dòng)，提升本地化能力和動(dòng)態(tài)能力。與德國(guó)、日本、韓國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)更多利用對(duì)外直接投資占領(lǐng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的趕超路徑不同，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，中國(guó)絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的全球化模式是“以國(guó)內(nèi)對(duì)全球”，即利用國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)產(chǎn)品、再以出口的方式滿足國(guó)際市場(chǎng)需求，雖然近年來越來越多的中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)開始在美、歐、日、韓等國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，利用全球科技要素開展研發(fā)活動(dòng)，但總體上看，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的直接投資規(guī)模還非常有限，即便出現(xiàn)了類似吉利收購沃爾沃、美的收購庫卡等案例，但這些逆向收購更多是出于技術(shù)吸收的目的，中國(guó)企業(yè)尚未進(jìn)入以全球生產(chǎn)和科技要素直接面向發(fā)達(dá)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“以全球?qū)θ颉钡碾A段。從這個(gè)意義上看，雖然中國(guó)的汽車、家電、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)在財(cái)務(wù)績(jī)效方面可能好于部分歐、美、日、韓同業(yè)企業(yè)，但在能力方面與世界一流企業(yè)仍然存在較大差距，需要通過更大規(guī)模的領(lǐng)先市場(chǎng)對(duì)外直接投資不斷提升自身的技術(shù)能力和管理能力，從而形成卓越的動(dòng)態(tài)能力。
三、確保極端情形下產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略和政策
確保制造業(yè)在極端情形下能夠正常運(yùn)行，在極端情形下仍然能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防安全形成有力保障，是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。在全球創(chuàng)新體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)深度融合的背景下，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化和突發(fā)性的自然災(zāi)害都對(duì)一國(guó)制造業(yè)體系的韌性和安全性提出了挑戰(zhàn)。隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷沖擊原有的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈，特別是我國(guó)企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)攀升，未來的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)與過去我國(guó)制造大國(guó)建設(shè)面臨截然不同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：過去四十年，由于我國(guó)整體上處于技術(shù)水平較為落后、技術(shù)進(jìn)步以技術(shù)模仿和引進(jìn)為主的階段，領(lǐng)先國(guó)家出于產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益考慮通過外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式自發(fā)地推動(dòng)了我國(guó)制造大國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，或者說我國(guó)制造大國(guó)建設(shè)與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輸出是激勵(lì)相容的，然而，隨著我國(guó)技術(shù)能力向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家收斂，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家不斷加強(qiáng)關(guān)鍵零部件、重大裝備、核心技術(shù)以及關(guān)鍵科技資源向我國(guó)輸出的限制，以往制造業(yè)發(fā)展所依賴的技術(shù)獲取方式受到了極大抑制?？梢灶A(yù)期，美國(guó)在核心技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性打壓，將是未來我國(guó)制造業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的挑戰(zhàn)。
（一）根據(jù)“底線安全”原則培育基于次代技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈制造強(qiáng)國(guó)的首要內(nèi)涵是“強(qiáng)”，即在部分我國(guó)具有制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和要素優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但任何一個(gè)制造強(qiáng)國(guó)都不可能在所有的戰(zhàn)略性領(lǐng)域形成領(lǐng)先，在具有競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系的領(lǐng)先國(guó)家已經(jīng)掌握壟斷優(yōu)勢(shì)、而我國(guó)在短期內(nèi)又無法趕超的領(lǐng)域（如目前的集成電路、基礎(chǔ)軟件）應(yīng)貫徹“底線安全”原則，即以極端情況下的上一代技術(shù)可替代為目標(biāo)發(fā)展和完善國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，確保中國(guó)制造業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、戰(zhàn)爭(zhēng)和重大疫情等常態(tài)化和突發(fā)性極端壓力狀況時(shí)仍然保持足夠的韌性和安全性。以集成電路為例，在14納米以下（以7納米、5納米為主）的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中，美國(guó)及其盟國(guó)在設(shè)計(jì)軟件、高端光刻機(jī)和拋光機(jī)整機(jī)、部分高端材料（如高端光刻膠及其原材料和高端CMP拋光墊）等領(lǐng)域都具有絕對(duì)的壟斷地位，我國(guó)難以在短期內(nèi)培育起替代能力，也難以從其他國(guó)家培育起長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈，因而被美國(guó)卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)極大。事實(shí)上，2018年以來美國(guó)對(duì)華為的持續(xù)打壓已經(jīng)反映了美國(guó)在該產(chǎn)業(yè)體系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位和話語權(quán)，對(duì)我國(guó)頭部企業(yè)的趕超發(fā)展勢(shì)頭形成了一定的抑制。鑒于此，我國(guó)應(yīng)依托重大科技專項(xiàng)等舉國(guó)體制框架下的重大項(xiàng)目，在28納米集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、設(shè)備、材料等領(lǐng)域加快形成技術(shù)能力，培育完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)能夠支撐28納米集成電路產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)體系，解決“補(bǔ)短板、保安全”問題，形成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在極端情況下的安全運(yùn)轉(zhuǎn)保障。當(dāng)然，基于上一代技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈完整替代，僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈安全的被動(dòng)保障，更具韌性和安全性的制造強(qiáng)國(guó)還要求在下一代技術(shù)上主動(dòng)形成別人離不開的非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)與別國(guó)戰(zhàn)略合作的話語權(quán)和談判力，從根本上避免“斷鏈”。仍以集成電路為例，如果在28納或14納米的“系統(tǒng)-芯片-工藝-裝備材料”產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、保安全”的同時(shí)，又能夠在7納米和5納米產(chǎn)業(yè)鏈的局部領(lǐng)域形成領(lǐng)先或差異化優(yōu)勢(shì)[13]，就可以為保障我國(guó)集成電路以及整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)的安全性提供被動(dòng)保護(hù)和主動(dòng)防御“雙保險(xiǎn)”。（二）加快建立完備的國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系過去四十年我國(guó)逐步建立起來的產(chǎn)業(yè)管理體系的政策導(dǎo)向是完全進(jìn)口替代和趕超導(dǎo)向的，產(chǎn)業(yè)鏈安全管理在我國(guó)產(chǎn)業(yè)管理體系中實(shí)際上是缺失的。這種單純趕超導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)管理體系在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期、在全球開放水平不斷提升的條件下是適用的。但在逆全球化浪潮興起，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升已經(jīng)招致發(fā)達(dá)國(guó)家警惕、甚至遏制的國(guó)際環(huán)境下，這樣的產(chǎn)業(yè)管理體系卻不利于我國(guó)構(gòu)筑與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家“你中有我、我中有你”的“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，不利于我國(guó)制造業(yè)在全球多邊治理體系中贏得主動(dòng)，不利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超和產(chǎn)業(yè)鏈安全的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。近年來，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家加快完善產(chǎn)業(yè)安全管理的頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位和行政管理職能，然而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全管理體系仍然處于政策框架缺失、決策分散的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈安全管理在產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策中處于事實(shí)上的邊緣狀態(tài)。雖然目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)管理和政策體系已經(jīng)部分地包含了產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的職能和內(nèi)容，但由于負(fù)責(zé)各類產(chǎn)業(yè)鏈安全管理部門的行政級(jí)別較低且高度分散在不同的產(chǎn)業(yè)管理部門，因而我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理從一個(gè)完整的組織管理體系的角度看是缺位的。
為提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理能力，靠在既有的管理體系和政策框架下進(jìn)行修補(bǔ)性的改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的任務(wù)需求建立全新的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，從根本上保證未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從根本上保證應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)策略的戰(zhàn)略性、連續(xù)性和有效性。對(duì)此，應(yīng)加快啟動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的政策體系和治理體系建設(shè)工作，明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和貿(mào)易政策的前置性工作。建議盡快完成我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全法律法規(guī)的編制工作，以法律法規(guī)的形式明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理在產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全管理對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項(xiàng)、反壟斷等微觀經(jīng)濟(jì)政策制定、實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈安全組織管理架構(gòu)，包括設(shè)立作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全管理戰(zhàn)略性決策平臺(tái)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全委員會(huì)，設(shè)置獨(dú)立的國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的行政權(quán)力和專業(yè)能力。建設(shè)專業(yè)的、獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈安全分析和評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)5G、集成電路、人工智能、基礎(chǔ)軟件、醫(yī)藥、稀缺自然資源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
四、穩(wěn)固制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略和政策制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的躍遷過程，是制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期的、高強(qiáng)度創(chuàng)新導(dǎo)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題根源正在于大多數(shù)企業(yè)是模仿和市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義的。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境應(yīng)是“創(chuàng)新友好”的，地方政府和企業(yè)的機(jī)會(huì)主義投資驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)范式應(yīng)當(dāng)被創(chuàng)新導(dǎo)向、特別是原始創(chuàng)新導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)范式所取代。在這個(gè)過程中，我國(guó)企業(yè)除了要構(gòu)建內(nèi)部自主創(chuàng)新體系，還要更廣泛地融入全球創(chuàng)新體系，整合利用全球先進(jìn)創(chuàng)新要素。自主創(chuàng)新不是獨(dú)立創(chuàng)新和封閉創(chuàng)新，自主創(chuàng)新反而對(duì)更開放地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提出了更高層次的要求。也正以此，任正非強(qiáng)調(diào)，只有在那些非引領(lǐng)性、非前沿領(lǐng)域中，自力更生才是可能的，在前沿領(lǐng)域的引領(lǐng)性尖端技術(shù)上必須堅(jiān)持開放創(chuàng)新[14]。在開放創(chuàng)新體系建設(shè)方面，構(gòu)建一個(gè)與全球領(lǐng)軍科技人才深度合作、高頻互動(dòng)、合理流動(dòng)的人才網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。因此，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)含的創(chuàng)新發(fā)展要求必須通過強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)體制、開放創(chuàng)新體制和全球人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。（一）推動(dòng)形成“創(chuàng)新友好”的體制和政策環(huán)境一是強(qiáng)化地方政府創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的公共資源配置格局。不同于其他制造大國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)，地方政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要樞紐，是我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。地方政府發(fā)展導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度前提。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)“創(chuàng)新友好”型體制的內(nèi)在要求，加快調(diào)整中央對(duì)各級(jí)地方政府的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和手段，加快完善稅收體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，激勵(lì)各級(jí)地方政府根據(jù)各自的資源稟賦在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)中走差異化的高質(zhì)量發(fā)展道路。與此同時(shí)，約束和引導(dǎo)地方將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，使我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展早日走出“重復(fù)引進(jìn)”和“產(chǎn)能過?！钡墓秩15]。二是通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倒逼制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施的效率，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織管理機(jī)構(gòu)的行政地位，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用真正成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。在全球多邊規(guī)則加速重構(gòu)的背景下，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度調(diào)整還應(yīng)當(dāng)注意不為別國(guó)所主導(dǎo)，而應(yīng)從我國(guó)自身后發(fā)趕超的實(shí)際需求出發(fā)，主動(dòng)把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的力度和靈活性，在總體上強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的前提下，又根據(jù)各地區(qū)和行業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)差異，分階段、分領(lǐng)域地確定保護(hù)力度和政策組合。三是通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位推動(dòng)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。在國(guó)家層面，通過完善我國(guó)的立法、司法和執(zhí)法體系，在經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施治理體系中，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策制定主體和實(shí)施主體的權(quán)威性和獨(dú)立性，從根本上保證競(jìng)爭(zhēng)政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。當(dāng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在制定和實(shí)施過程中發(fā)生矛盾時(shí)，確保競(jìng)爭(zhēng)政策有效性成為優(yōu)先原則和通常慣例。在企業(yè)層面，通過進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、完善國(guó)有資本監(jiān)督管理體制和管理人員考核評(píng)估機(jī)制，確保多種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)。四是建設(shè)功能完備、運(yùn)行高效的制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。促進(jìn)公共政策資源更多由補(bǔ)貼向制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)傾斜，建成由一流研究型大學(xué)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平共性研發(fā)機(jī)構(gòu)、能夠支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和具有足夠公益性的技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。其中，研究型大學(xué)和科技基礎(chǔ)設(shè)施主要面向滿足制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的需求，提升制造業(yè)的原始創(chuàng)新能力；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要定位是依托跨學(xué)科大協(xié)作和長(zhǎng)期高強(qiáng)度資金支持開展任務(wù)導(dǎo)向型研究，以滿足制造強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略需求；共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能是解決行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，解決先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)供給不足的瓶頸；而公共技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用則主要是促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、特別是生產(chǎn)制造技術(shù)和最佳管理實(shí)踐向企業(yè)（主要是中小企業(yè)）的擴(kuò)散和應(yīng)用。除了彌補(bǔ)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性缺失，還應(yīng)逐步消除各類創(chuàng)新主體間互動(dòng)合作的機(jī)制性障礙，消除制約研究型大學(xué)和共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制壁壘。（二）繼續(xù)深度融入全球創(chuàng)新體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和促進(jìn)多邊貿(mào)易和投資體系朝著更加開放、合作、包容的方向發(fā)展，逐步改變目前我國(guó)在全球創(chuàng)新體系中過度倚重美國(guó)的局面，加大對(duì)德國(guó)、日本、英法、北歐等科技強(qiáng)國(guó)的開放和合作，使我國(guó)的技術(shù)來源更加多元化，努力創(chuàng)造更加友好的全球創(chuàng)新環(huán)境?？v觀全球制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展的歷史，沒有一個(gè)制造強(qiáng)國(guó)是在封閉的條件下實(shí)現(xiàn)趕超的，這不僅是因?yàn)橹圃鞆?qiáng)國(guó)的形成要利用別國(guó)的市場(chǎng)資源，更重要的，在關(guān)鍵研發(fā)要素和核心技術(shù)成果高度分散化、開放創(chuàng)新和集成創(chuàng)新已經(jīng)成為主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新范式的今天，在融入全球創(chuàng)新鏈的過程中充分利用全球科技要素、進(jìn)而逐步占據(jù)全球價(jià)值鏈的核心位置，已經(jīng)成為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的唯一路徑。對(duì)此，制造強(qiáng)國(guó)的開放環(huán)境建設(shè)，一方面要充分利用美國(guó)與歐、日、韓等地區(qū)和國(guó)家的利益訴求差異，極力引導(dǎo)中美貿(mào)易戰(zhàn)由政治意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀層面的博弈向規(guī)則層面發(fā)展，竭力避免美國(guó)推動(dòng)的科技、貿(mào)易問題“政治化”陷阱，確保在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面解決全球創(chuàng)新鏈“斷鏈”問題，確保我國(guó)繼續(xù)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面要加快戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和部署，在全球多邊規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮更加積極的作用。對(duì)照WTO改革要求和CPTPP等多邊規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性調(diào)整，確保我國(guó)符合新一輪多邊體系的進(jìn)入條件。2020到2035年是國(guó)際多邊規(guī)則深度調(diào)整的時(shí)期。未來我國(guó)應(yīng)綜合運(yùn)用外交和經(jīng)貿(mào)手段，與WTO和CPTPP成員國(guó)保持最充分的溝通，努力在WTO中發(fā)揮更加積極的作用，并爭(zhēng)取早日加入CPTPP多邊框架。（三）加強(qiáng)全球人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
吸納高科技人才向我國(guó)流動(dòng)，是改革開放以來我國(guó)制造業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的重要渠道和方式。人才流動(dòng)能夠幫助后發(fā)趕超企業(yè)克服隱含知識(shí)學(xué)習(xí)的壁壘，可以大大提高后發(fā)國(guó)家技術(shù)趕超的效率。以日本為例，通過快速識(shí)別能夠解決特定技術(shù)問題的關(guān)鍵科技人才（know-who），并通過吸引該人才進(jìn)入日本企業(yè)任職或?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)咨詢，從而解決前沿技術(shù)或產(chǎn)品工程化中面臨的技術(shù)訣竅（know-how）難題，是日本企業(yè)技術(shù)趕超的秘訣[16]?？紤]到高科技人才流動(dòng)對(duì)中國(guó)技術(shù)趕超的戰(zhàn)略意義，美國(guó)將對(duì)華高科技人才流動(dòng)作為戰(zhàn)略遏制的重要內(nèi)容，采取了一系列政策限制科技人才、特別是華裔科技人才向中國(guó)流動(dòng)的措施。對(duì)此，一方面，應(yīng)通過推動(dòng)更加開放、包容的多邊規(guī)則體系的形成和發(fā)展，對(duì)美國(guó)不合理的人才流動(dòng)限制形成制約；另一方面，通過建設(shè)高水平的、面向世界一流、符合國(guó)際治理和激勵(lì)規(guī)范的研究型大學(xué)和公共科研機(jī)構(gòu)，通過推出面向全球科技前沿、有利于參與方互惠共贏的國(guó)際科技人才項(xiàng)目，吸引和集聚全球科技領(lǐng)軍人才，搭建既符合國(guó)際規(guī)范又能夠有效服務(wù)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人才交流、匯聚平臺(tái)。
制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐和牽引，是中國(guó)建立起高度完整的工業(yè)體系、成為全球最大制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體之后工業(yè)發(fā)展的核心議題。中國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)既要符合制造強(qiáng)國(guó)的一般規(guī)定性，又要根據(jù)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的特殊環(huán)境賦予制造強(qiáng)國(guó)使命更加豐富的內(nèi)涵?；谶@樣的考慮，我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)包含戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全以及持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面。其中，戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、高強(qiáng)度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全是未來我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的特殊約束。
戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先戰(zhàn)略應(yīng)突出利用中國(guó)市場(chǎng)需求的獨(dú)特性重新定義技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，積極構(gòu)建非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全問題的戰(zhàn)略要點(diǎn)，一是根據(jù)“底線安全”原則，打造基于次一代技術(shù)（如集成電路28納米制程）的完整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)努力在前沿技術(shù)的局部領(lǐng)域形成能夠有效反制對(duì)手的“殺手锏”，二是加快產(chǎn)業(yè)鏈安全組織管理體系建設(shè)，特別是專門的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理部門的建設(shè)。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)在機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵點(diǎn)是建立起真正能夠激發(fā)地方政府、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在創(chuàng)新積極性的“創(chuàng)新友好”的體制和政策環(huán)境，激勵(lì)相容地實(shí)現(xiàn)制造業(yè)微觀主體競(jìng)爭(zhēng)范式的轉(zhuǎn)變。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的價(jià)值取向方面，除了聚焦強(qiáng)大、創(chuàng)新、安全等核心要素外，還應(yīng)突出為推動(dòng)全球前沿技術(shù)突破和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)獨(dú)特的人才、科技和市場(chǎng)力量，彰顯制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的包容性。
來源：轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所”，作者：賀俊，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)創(chuàng)新研究室主任，中小企業(yè)研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師
