發(fā)展觀察 | 中銀研究：我國服務型制造發(fā)展新趨勢、問題與建議
發(fā)表時間：【2021-06-30】
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近年來，為促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，我國在推動生產性服務業(yè)發(fā)展的同時，也在積極推動服務型制造發(fā)展。2015年就提出推動發(fā)展服務型制造，促進生產型制造向服務型制造轉變。2016年《發(fā)展服務型制造專項行動指南》發(fā)布，提出推動服務型制造向專業(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，到2018年示范企業(yè)服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。2020年工業(yè)和信息化部等15個部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市的培育數(shù)量進一步擴大。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）也明確提出要發(fā)展服務型制造。當前，推動服務型制造發(fā)展已成為促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合的重要突破口之一。這既是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的主動選擇，也是增強制造業(yè)競爭力、適應消費結構升級的重要途徑。
一是隨著信息技術發(fā)展，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)服務化趨勢。不同歷史時期和不同工業(yè)化發(fā)展階段，制造業(yè)和服務業(yè)融合的程度、方式、領域也有所不同。從發(fā)展階段看，制造業(yè)與服務業(yè)在各領域的融合一般發(fā)生在工業(yè)化中后期。德勤公司2010年《基于全球服務業(yè)和零件管理調研》報告對全球領先的80家制造業(yè)公司調查顯示，服務收入占總銷售收入的平均比重為26%，其中19%的制造業(yè)公司服務收入超過總收入的50%。裝備制造業(yè)等一些大型傳統(tǒng)制造企業(yè)服務化轉型的趨勢也比較明顯，比如，2011年IBM的服務收入占到總收入的82.1%，通用電氣、寶馬汽車、施樂公司的服務收入比重分別占營業(yè)總收入的46%、30%、53%。而中國裝備制造業(yè)服務化程度較低，德勤與中國機械工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《2014中國裝備制造業(yè)服務創(chuàng)新調查》，對中國198家裝備制造企業(yè)調查顯示，78%的企業(yè)服務收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的企業(yè)服務收入占總營收比超過20%。與此同時，新一代信息通信技術的發(fā)展應用加速了服務型制造的創(chuàng)新發(fā)展，“互聯(lián)網 ”正深刻改變著生產生活方式，新冠疫情暴發(fā)也進一步推動信息技術向各領域滲透，也由此進一步加快制造業(yè)服務化轉型的步伐。
二是服務型制造發(fā)展是適應國際產業(yè)分工新形勢、促進制造業(yè)轉型升級的重要方向之一。從“微笑曲線”看，我國制造業(yè)主要位于附加值較低的中間環(huán)節(jié)，向設計和營銷兩端價值鏈的延伸不足，在國際產業(yè)分工體系中總體處于中低端，制造業(yè)發(fā)展亟待轉型。而近年來國內外環(huán)境深刻變化，我國制造業(yè)升級發(fā)展在國際上面臨的競爭日益激烈。各國加強了對發(fā)展制造業(yè)的重視程度，發(fā)達國家提出再工業(yè)化鼓勵制造業(yè)回流，加大了對人工智能、互聯(lián)網、新材料、生物技術等高技術產業(yè)領域的布局。大國博弈加劇進一步加大了我國轉型升級的難度。服務型制造的發(fā)展成為重塑制造業(yè)競爭力的方式之一。通過服務要素在投入和產出中的滲透，推動制造業(yè)從以加工組裝為主向“制造 服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品 服務”轉變，不斷提升產品附加值。同時，隨著信息技術的發(fā)展，服務與制造的融合發(fā)展還能創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)經營管理和商業(yè)發(fā)展模式，提高企業(yè)運營效率。
三是服務型制造發(fā)展是改善供給體系、適應需求新變化的重要途徑。我國經濟發(fā)展進入新階段，社會主要矛盾發(fā)生新變化，市場需求向高品質、個性化、多元化、綠色化發(fā)展趨勢明顯。而我國雖然是制造業(yè)大國，具有產業(yè)鏈完整優(yōu)勢，但產品同質化嚴重、競爭力不強等問題仍然突出，與需求新變化仍不相適應。服務型制造的發(fā)展則為解決供需不匹配問題提供了一種思路，制造業(yè)企業(yè)通過服務化延伸，由僅關注生產和成本控制轉為關注客戶需求、提升產品價值，由提供產品向提供全生命周期管理轉變，由提供設備向提供系統(tǒng)解決方案轉變。這在有效滿足市場需求的同時，還能提高產品附加值，培育新的競爭優(yōu)勢，從而改善供給體系的質量和效益，破解產能過剩與高端供給不足的矛盾。
服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產業(yè)形態(tài)，制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重。近年來服務型制造發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征。
一是政府支持服務型制造發(fā)展的政策體系不斷完善。2015年提出“促進生產性制造向服務型制造轉變”后，《發(fā)展服務型制造專項行動指南》《進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》分別于2016年和2020年發(fā)布，前者指導期為2016-2018年，后者則對“十四五”時期服務型制造的發(fā)展提出目標要求。2017年2月，在工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司支持下，由工業(yè)和信息化部電子第五研究所聯(lián)合相關企業(yè)、高校、科研院所、金融機構及行業(yè)協(xié)會等單位，成立中國服務型制造聯(lián)盟，成為推廣宣傳服務型制造、促進相關人才培訓與交流合作的重要平臺。各地方省市也積極推動服務型制造發(fā)展。據統(tǒng)計，截至2020年，有21個省區(qū)市先后發(fā)布了服務型制造配套政策文件，這些方案基本都圍繞國家相關指南或指導意見中提出的發(fā)展方向和模式展開，同時又結合本地實際做了進一步細化。比如，重慶圍繞汽車摩托車、裝備制造、電子信息等“6 1”支柱產業(yè)，以總集成總承包、個性化定制服務、在線支持服務等為重點發(fā)展方向，引導企業(yè)向“制造 服務”轉型；四川省立足七大優(yōu)勢產業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)及五大高端成長產業(yè)等重點領域，引領服務型制造發(fā)展。此外，16個省區(qū)市通過專項資金、稅收減免等財政支持政策推動服務型制造發(fā)展，“服務型制造萬里行”先后走進14個地區(qū)，28個省區(qū)市積極配合國家級服務型制造示范遴選工作，20個省區(qū)市開展了省級示范試點遴選培育工作。
二是聚焦供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務和信息增值服務等四類模式進行推廣探索。《發(fā)展服務型制造專項行動指南》中主要提出設計服務、制造效能、客戶價值、服務模式創(chuàng)新四大類提升方向。《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》則提出發(fā)展工業(yè)設計、定制化服務、供應鏈管理、共享制造等9大模式。
供應鏈管理模式通過智能化等手段促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據和資源共享，運用訂單管理、物料配送、倉儲庫存等供應鏈服務，形成高效、智慧的供應鏈網絡。比如，入選第一批服務型制造示范企業(yè)的海爾集團公司，1998年該企業(yè)就以優(yōu)化供應鏈為中心改造原業(yè)務流程，實施“三個零”（服務零距離、資金零占用、質量零缺陷）為目標的流程再造，由按庫存生產轉向按訂單生產，并提出“人單合一”模式，即以用戶為中心，員工通過為用戶創(chuàng)造價值來實現(xiàn)自身價值。在這一管理理念下相繼探索了自主經營體、利益共同體、小微公司、生態(tài)鏈小微群等組織創(chuàng)新形式，推動實現(xiàn)“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個性化”。產品全生命周期管理旨在改變傳統(tǒng)單一的產品銷售模式，實現(xiàn)從產品研發(fā)、生產到銷售、維護的全過程管理信息化，能夠延伸服務體系，創(chuàng)新產品增值服務方式。該類模式大多為裝備制造業(yè)企業(yè)所采用，比如，蘇州金龍客車公司2010年以來在商用車上推出G-BOS智慧運營系統(tǒng)，依靠強大的數(shù)據系統(tǒng)，提供安全駕駛、油耗管理、遠程故障報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、車線匹配、云檢測等服務。2019年起還與蘇州公交系統(tǒng)合作提供新車評審、技術升級、新能源排查、配件保障等服務。總集成總承包服務模式則是指除為用戶提供主營業(yè)務的核心產品之外，能夠整合與集成外部資源，向產業(yè)上下游延伸，根據用戶需求提供系統(tǒng)解決方案。這類模式一般應用于大型基礎設施和電力工程建設。比如，示范城市之一蘇州市的示范企業(yè)中，江蘇永鼎股份有限公司正從“單一線纜制造”向“設計—供貨—施工—運營服務”一體化的系統(tǒng)集成服務商轉變，瓊派瑞特電子科技有限公司2016年開始為客戶提供家紡智能工廠整體解決方案。信息增值服務模式利用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網平臺，通過智能信息化產品為客戶提供在線支持和數(shù)字內容增值服務。比如，河南省大信整體廚房科貿有限公司，利用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等技術，將工廠、產品和消費者數(shù)據互聯(lián)的同時，開創(chuàng)出用戶參與式產品定制與服務模式，既實現(xiàn)家居產品的個性化定制，又能圍繞產品為客戶提供延伸的信息增值服務。
三是服務型制造快速發(fā)展，東部地區(qū)較為突出。近些年服務型制造理念深入人心，特別是在新冠疫情、外部環(huán)境變化沖擊下，企業(yè)更加重視利用現(xiàn)代信息技術不斷改進生產技術、產品質量、商業(yè)模式。一些服務型制造的典型模式不斷完善，據中國服務型制造聯(lián)盟統(tǒng)計，示范企業(yè)服務性經營收入占總收入的比例接近30%。東部地區(qū)在服務型制造發(fā)展方面走在前列，全國首批六個“服務型制造示范城市”中有5個在東部省份。
第一，對服務型制造的認識仍有待提高。有研究對中國服務型制造聯(lián)盟成員企業(yè)、部分2017和2018年示范企業(yè)和示范項目參評企業(yè)進行調查，47.6%的企業(yè)認為服務型制造是制造業(yè)企業(yè)提供基于自家產品的增值服務，半數(shù)以上的企業(yè)對服務型制造的認識存在偏差，認為是制造業(yè)企業(yè)跨行業(yè)融合發(fā)展，或是進入生產性服務業(yè)領域，或是開展服務性質的活動。參與示范企業(yè)和項目評選的企業(yè)本身對于服務型制造的認識還處于不斷更新的過程中，而大量未參與或未入選的制造業(yè)企業(yè)對于服務型制造的認識就更加模糊。對于服務型制造的概念把握不準，容易導致企業(yè)為服務化而服務化，無法達到提高企業(yè)競爭力的最終目的。
目前來看對于服務型制造的認識有幾個誤區(qū)。一是混淆服務型制造的核心要素。大部分企業(yè)認為服務型制造的核心是服務或是互聯(lián)網，而不是制造。這容易導致企業(yè)出現(xiàn)“去制造化”。未來需要明確的是服務型制造的主體是制造業(yè)企業(yè)，是制造業(yè)企業(yè)基于其制造產品提供增值服務，以提升其產品附加值，制造能力是開展服務型制造的基礎。二是混淆服務型制造與生產性服務業(yè)。服務型制造是圍繞產品延伸服務，其本質還是制造業(yè)，而生產性服務業(yè)是服務業(yè)，是服務于制造業(yè)等生產活動的專業(yè)性服務業(yè)。第二，企業(yè)服務化轉型的意識和能力不足。隨著經濟發(fā)展進入新階段，企業(yè)在經營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、運營模式等方面面臨調整，一些企業(yè)主動求變的思想不足，對技術變革、市場變化的反應并不及時。同時，服務化轉型的調整需要相應資金的投入，比如運營流程的改造、技術升級、研發(fā)等，短期內需要投入大量資金，也面臨諸多市場風險。一些服務型制造模式對企業(yè)的技術、資源整合能力提出較高要求，比如總集成總承包模式就面臨核心產品制造技術對外依賴度高、上下游企業(yè)惡性競爭等問題；供應鏈管理在資金投入、技術等方面要求較高，中小企業(yè)應用面臨較大困難。
第三，支持服務型制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境還有待完善。一是服務業(yè)與制造業(yè)分屬不同行業(yè)，而不同行業(yè)在稅收、金融、要素價格等方面存在政策差異。制造業(yè)企業(yè)在拓展服務時可能面臨一些隱性壁壘，比如裝備企業(yè)較難獲得工程和設備總承包資質。服務業(yè)的用電、用水、用氣價格與一般工業(yè)不同價，制造業(yè)企業(yè)拓展服務業(yè)務在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上存在差別化，在使用自有工業(yè)用地發(fā)展服務業(yè)務時存在障礙，面臨土地用途和權利類型變更問題。二是相關信息、數(shù)據等基礎設施有待完善。供應鏈管理、產品全生命周期管理、信息增值等多種服務型制造模式的發(fā)展都依賴信息網絡的搭建，需要建立完整的信息采集系統(tǒng)和數(shù)據庫，這就對所在地區(qū)或園區(qū)的信息基礎設施提出較高要求。目前與中西部地區(qū)相比，一些東部城市服務型制造的發(fā)展相對較快，一個重要原因就是其信息和數(shù)字化發(fā)展較快，能夠為制造業(yè)企業(yè)服務化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三是支持服務型制造發(fā)展的產業(yè)生態(tài)環(huán)境有待提升。服務型制造總體仍處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展既取決于企業(yè)自身能力和競爭力水平，也有賴于外部信息、咨詢、金融等相關生產性服務業(yè)發(fā)展，對相關復合型人才也提出更高要求。
第一，加強宣傳引導，提升對服務型制造的理解和認識。要進一步明確服務型制造的內涵，明確其制造為核心的定位。一是要正確認識服務型制造發(fā)展。服務型制造是促進制造業(yè)轉型升級的途徑之一，制造業(yè)企業(yè)應根據自身情況，以產品為核心，從成本收益的角度思考轉型發(fā)展的方式，可以是通過開展服務型制造的方式，也可以與生產性服務業(yè)合作，要避免為服務化而服務化，迷失了轉型發(fā)展的初心。二是通過梳理總結典型案例、典型模式，探索可復制推廣的經驗，加強服務型制造創(chuàng)新應用的宣傳推廣，不斷提升社會、企業(yè)對服務型制造的認識。三是完善相關的標準體系。2020年11月第四屆中國服務型制造大會發(fā)布了《服務型制造基礎和術語》標準，界定了服務型制造基本框架和術語定義，為服務型制造標準體系的構建奠定了基礎。未來需要結合實際進展情況不斷完善、修訂相關標準。針對數(shù)據集成、互聯(lián)共享等問題，制定關鍵技術標準和細分行業(yè)應用標準。
第二，加強基礎設施和服務平臺建設，促進合作交流。數(shù)字經濟是未來發(fā)展的重要方向，黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出加快數(shù)字化發(fā)展，推進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。新冠疫情沖擊之下企業(yè)也更加認識到數(shù)字化轉型發(fā)展的重要性，未來服務型制造的發(fā)展也離不開數(shù)字經濟的發(fā)展。一是加快5G、數(shù)據中心、智能化、科技創(chuàng)新等新型基礎設施建設，為服務型制造發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境。二是完善公共服務平臺建設。針對不同模式搭建相應的公共服務平臺，比如網絡化的設計協(xié)同平臺、供應鏈協(xié)同平臺。建設面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺，培育服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構。三是發(fā)揮大企業(yè)在技術、協(xié)作能力等方面的優(yōu)勢引領作用，引導其與中小企業(yè)合作。同時加強對中小制造業(yè)企業(yè)的轉型支持，通過專項扶持資金、培育服務型制造服務商、中小企業(yè)公共服務體系建設等方式，幫助解決數(shù)字化成本高、基礎差等難題。第三，不斷完善服務型制造發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。伴隨服務型制造的發(fā)展，要制定和完善與其發(fā)展相適應的政策。適當放寬市場準入門檻，破除制造業(yè)企業(yè)拓展服務業(yè)領域的壁壘，支持制造業(yè)企業(yè)的服務業(yè)務在優(yōu)惠政策和資源使用上與一般工業(yè)同價。通過政府采購政策引導和鼓勵企業(yè)提供個性化定制服務、進行產品升級改造等。積極參與服務型制造相關國際標準和規(guī)則的制定，推動產品和服務標準、認證等國際互認。根據市場需求，通過大專院校或培訓機構開設服務型制造課程，加強相關人才隊伍建設。
第四，發(fā)揮政府引導基金或專項支持資金作用，鼓勵金融機構圍繞服務型制造不同模式特點創(chuàng)新產品和服務。服務型制造的發(fā)展專業(yè)性強，需要的資金投入量大。一方面，發(fā)揮好政府資金的引導作用，通過設立專項引導基金或專項支持資金，鼓勵和支持企業(yè)圍繞產品延伸服務。同時，針對園區(qū)、項目等為場景，加強產融信息對接服務平臺建設，解決融資過程中的信息不對稱問題。另一方面，針對服務型制造不同模式的特點，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務。比如，針對信息增值服務、創(chuàng)新設計、定制化服務等模式，推動在手訂單的質押、擔保，知識產權、應收賬款等質押貸款業(yè)務發(fā)展；針對總集成總承包等模式，圍繞核心企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展供應鏈融資，提供項目融資擔保、咨詢等綜合金融服務。
來源：“中銀研究”新浪專欄2月7日發(fā)表，作者：中國銀行總行一級部門，研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。
