發(fā)展觀察 | 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
發(fā)表時(shí)間：【2021-06-30】
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現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為依托，以智能定制生產(chǎn)方式為核心的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
在以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升增強(qiáng)自身的專業(yè)化水平，可以更精準(zhǔn)地滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放的生產(chǎn)性服務(wù)需求，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求和必由之路。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)活動(dòng)提供保障服務(wù)的行業(yè)，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)活動(dòng)上下游的延伸，包括專業(yè)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)以及與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及提高生產(chǎn)效率具有重要意義。新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上改變了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的空間集聚特征，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同式集聚開(kāi)始部分分離，尤其是研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、咨詢、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透會(huì)增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)滲透力，更大程度地突破服務(wù)市場(chǎng)的時(shí)空界限，更廣泛地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門?？萍嫉陌l(fā)展也使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)知識(shí)技術(shù)和人力資本的依賴度更高，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在大幅降低物質(zhì)性成本的同時(shí)，產(chǎn)生更強(qiáng)的創(chuàng)新需求。可以說(shuō)，創(chuàng)新是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化的本質(zhì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)分工深化的產(chǎn)物，與制造業(yè)之間形成一種合作共生關(guān)系。然而，當(dāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段后，其供給質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的重要性日益凸顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)之間也可能出現(xiàn)生產(chǎn)要素的配置性競(jìng)爭(zhēng)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的供需失衡問(wèn)題，需要提升其服務(wù)的專業(yè)化程度。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以新一代信息技術(shù)為依托，以數(shù)字化、智能化技術(shù)滿足消費(fèi)者個(gè)性化、定制化需求，是創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下高價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)越多，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化需求就越大。而創(chuàng)新恰恰是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化的核心動(dòng)因，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化將進(jìn)一步支撐制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)制造業(yè)與先進(jìn)服務(wù)業(yè)深度融合成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?？梢哉f(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和現(xiàn)代化水平息息相關(guān)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)大多屬于中間投入，制約著生產(chǎn)過(guò)程中最終產(chǎn)品的技術(shù)含量和生產(chǎn)效率。如研發(fā)與科技服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、信息軟件服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度甚至決定了企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平。
不僅如此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度也是一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)通過(guò)加工、組裝等形式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，順利實(shí)現(xiàn)了全球化和工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端升級(jí)是必然選擇，而提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合具有重要意義。依賴研發(fā)、設(shè)計(jì)、廣告、營(yíng)銷和售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的突破和轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的地位攀升。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化是服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)創(chuàng)新性的綜合體現(xiàn)。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由“被動(dòng)”供給向“主動(dòng)”跨界服務(wù)的轉(zhuǎn)化，對(duì)于引導(dǎo)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)釋放需求、促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈攀升和實(shí)現(xiàn)服務(wù)型生產(chǎn)升級(jí)具有重要作用。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化要求提供與多元化需求匹配程度更高的服務(wù)，是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的差異化創(chuàng)新的服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)同一服務(wù)內(nèi)容供給的層次性。
研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的信息技術(shù)服務(wù)、金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，專業(yè)化水平有所提高，但我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平總體上還不足以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過(guò)低。與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、批發(fā)零售業(yè)相比，2020年我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低于35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重通常在70%左右。不僅如此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給與需求呈現(xiàn)出低端供給過(guò)剩、高端供給不足的顯著結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題突出。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)的融合效率較低。應(yīng)用國(guó)家間投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)（WIOD）投入產(chǎn)出表，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合效率進(jìn)行測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)（0.669）的融合效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)（2.862）、德國(guó)（3.388）、日本（1.679）等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與農(nóng)業(yè)（0.355）和其他服務(wù)業(yè)（0.967）的融合效率同樣也不高。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率亟待提升。應(yīng)用包含負(fù)產(chǎn)出的SBM—DEA模型進(jìn)一步對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，即使在考慮環(huán)境因素的影響下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率僅為1.9%，與全國(guó)綠色全要素生產(chǎn)率（6.46%）存在較大差距，與制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率（6.08%）相比，差距同樣顯著。由此可見(jiàn)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度亟待提升。助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率、堅(jiān)守不斷抬升的生態(tài)底線，順應(yīng)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化可以有效鏈接和服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的全過(guò)程，精準(zhǔn)匹配各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)供給內(nèi)容和水平，提升產(chǎn)業(yè)間融合效率，從而助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
一是優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已在各界達(dá)成共識(shí)。為此，要積極提升工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)、研發(fā)中介服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。尤其是要以品質(zhì)為核心，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，把人力資本作為品質(zhì)提升的核心，充分重視服務(wù)供需市場(chǎng)的人格化因素影響，更好地促進(jìn)作為人力資本蓄水池的教育與培訓(xùn)行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，要防范部分城市和地區(qū)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中因?yàn)榕时榷a(chǎn)生的低水平重復(fù)建設(shè)、模式跟風(fēng)等問(wèn)題。
二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新內(nèi)容、制度環(huán)境和人才培養(yǎng)四個(gè)方面予以有力支撐。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的檢測(cè)認(rèn)證是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前提予以推進(jìn)。以體制改革為突破口，加大研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用提供更多的場(chǎng)景，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新塑造更寬松的制度與政策環(huán)境。從教育和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作入手，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的教育與人才培養(yǎng)模式變革，加大技能型應(yīng)用型人才培養(yǎng)，彌合人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的偏差。
三是借助數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。數(shù)字平臺(tái)可以最大限度降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息不對(duì)稱，提高供需雙方的透明度和誠(chéng)信度，從而增強(qiáng)上下游企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)間的系統(tǒng)集成發(fā)展能力。不僅如此，數(shù)字平臺(tái)很有可能突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的時(shí)空市場(chǎng)邊界，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)程度，鍛造企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外部性。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性服務(wù)需求，培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設(shè)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)平臺(tái)間的協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應(yīng)用。以體系化思路完善開(kāi)源設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、信息、電子商務(wù)、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等平臺(tái)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體系，助力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化與集約化發(fā)展。
四是深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)融合效率，精準(zhǔn)發(fā)力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要識(shí)別農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的服務(wù)需求，實(shí)施差異化和精準(zhǔn)化服務(wù)供給，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配難題。另一方面，要捕捉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中的新服務(wù)需求，引導(dǎo)技術(shù)、知識(shí)、人力資本等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱甚至是空白領(lǐng)域聚集。如優(yōu)化綠色制造的技術(shù)、工藝、流程、管理，加快推動(dòng)育種、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民培訓(xùn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，要真正讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黏合劑，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，作者：孟輝、白雪潔，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院；南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院。
