各設(shè)區(qū)市工信局、科技局，楊凌示范區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、科技局，韓城市工信局、科技局：
現(xiàn)將《強化技術(shù)創(chuàng)新 加快新產(chǎn)品研發(fā) 促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
陜西省工業(yè)和信息化廳 陜西省科學(xué)技術(shù)廳
2020年1月13日
強化技術(shù)創(chuàng)新 加快新產(chǎn)品研發(fā)
促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
加快新產(chǎn)品研發(fā)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，也是推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，加快新產(chǎn)品研發(fā)，推進產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下政策措施。
一、總體思路
堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，加強政府引導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建新產(chǎn)品開發(fā)管理體系。強化政策支撐，激發(fā)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，健全研發(fā)機構(gòu)，加快新產(chǎn)品研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場競爭力強的新產(chǎn)品，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。力爭用2-3年時間，企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強，每年組織省級重點新產(chǎn)品開發(fā)1000項，全省規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達到3000億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到10%以上。到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平，建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心20家，省級企業(yè)技術(shù)中心500家，打造陜西工業(yè)精品500項，認定省級新產(chǎn)品2500項，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達到5000億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到18%以上，進入全國先進行列。
二、主要措施
（一）建立新產(chǎn)品開發(fā)管理體系
1.加強新產(chǎn)品研發(fā)的服務(wù)與指導(dǎo)。健全相關(guān)制度，完善工作流程，建立包括開發(fā)指導(dǎo)、鑒定、評價、跟蹤統(tǒng)計等內(nèi)容的新產(chǎn)品開發(fā)管理體系。加強對新產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)與指導(dǎo)，加大統(tǒng)計分析、技術(shù)檔案管理、政策培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作力度。
2.規(guī)范企業(yè)新產(chǎn)品鑒定。定期編制陜西省重點新產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)計劃，每年下達省級重點新產(chǎn)品開發(fā)項目1000項以上。規(guī)范新產(chǎn)品鑒定，列入省級重點新產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)計劃的產(chǎn)品由企業(yè)自行組織專家鑒定。經(jīng)鑒定投產(chǎn)的新產(chǎn)品，由各市區(qū)工信部門推薦省級新產(chǎn)品認定。
3.開展省級新產(chǎn)品認定。充分發(fā)揮省級新產(chǎn)品的導(dǎo)向作用，每年認定省級新產(chǎn)品500項以上。經(jīng)認定的新產(chǎn)品頒發(fā)《陜西省重點新產(chǎn)品證書》，省級重點新產(chǎn)品證書有效期3年。鼓勵各市區(qū)開展市級新產(chǎn)品認定工作。
4.組織陜西工業(yè)精品遴選。圍繞高端裝備自主突破、新材料首批次應(yīng)用、消費品提質(zhì)升級等領(lǐng)域，培育一批“技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)良、品質(zhì)卓越、效益良好”的陜西工業(yè)精品。每年認定“陜西工業(yè)精品”100項，對認定的陜西工業(yè)精品給予資金獎補。
（二）健全產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)體系
5.支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。推動企業(yè)普遍建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的研發(fā)機構(gòu)。積極培育省級以上企業(yè)技術(shù)中心，對新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心獎勵30萬元，國家級獎勵50萬元。力爭到2025年，全省國家級企業(yè)技術(shù)中心達到50家以上，省級達到500家以上。支持各市區(qū)開展市級企業(yè)技術(shù)中心認定。
6.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。構(gòu)建多層次、開放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、高校、科研院所等建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，推進行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用。對列入省級創(chuàng)新中心籌建計劃的，給予100萬元資金支持。對認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予1000萬資金支持，認定為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予5000萬元資金支持。
7.加大科技型企業(yè)培育。確立企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)主體地位，加大高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等科技型企業(yè)培育力度。對首次認定高新技術(shù)企業(yè)，獎勵20萬元。對新認定省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，獎勵30萬元，國家級獎勵50萬元。對列入國家專精特新“小巨人”企業(yè)，獎勵50萬元。
（三）加強產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)支撐
8.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。對建立企業(yè)研發(fā)準備金制度、研發(fā)投入強度達到一定比例、且按規(guī)定進行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除備案的企業(yè)，在落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎(chǔ)上，按上一年度新增研發(fā)投入的8%給予后補助獎勵，對“專精特新”的中小型民營科技企業(yè)后補助獎勵提高至10%，單個企業(yè)每年獎補總額不超過300萬元。擴大科技創(chuàng)新券適用范圍，支持中小微企業(yè)購買科技服務(wù)或使用各類科技資源，給予年度不超過20萬元補貼。鼓勵各市區(qū)結(jié)合實際，制定具體措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
9.加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。堅持目標導(dǎo)向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化全鏈條貫通。支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)熟化、中試、新產(chǎn)品試制等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，對評估優(yōu)秀的省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心給予50萬以內(nèi)建設(shè)與運行經(jīng)費后補助。激勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入力度，鼓勵有條件的企業(yè)與省基礎(chǔ)科學(xué)研究基金設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金。
10.強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給。開展創(chuàng)新鏈精準對接行動，圍繞人工智能、3D打印、5G通信等新興產(chǎn)業(yè)，部署一批重點研發(fā)計劃項目。聚焦能源化工、新材料、新能源汽車、半導(dǎo)體與集成電路等重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，實施省科技重大專項，給予不超過項目投入50%的資金支持，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開發(fā)，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）促進創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量提升
11.推動企業(yè)提升質(zhì)量品牌能力。落實質(zhì)量管理主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。推廣應(yīng)用卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理方法。全面提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力，開展質(zhì)量對標提升活動，每年打造省級質(zhì)量標桿企業(yè)10家。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，每年認定省級工業(yè)質(zhì)量控制實驗室5家，給予20萬元資金獎勵。注重陜西制造品牌培育，每年認定品牌培育示范企業(yè)10家，給予10萬元資金獎勵。
12.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和標準化工作。支持企業(yè)通過申請專利、參與標準制定等加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、商用化，擴大產(chǎn)品影響力。開展中小企業(yè)專利新產(chǎn)品認定，對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款項目給予貼息支持。支持企業(yè)主導(dǎo)和參與技術(shù)標準研究和制訂，構(gòu)建以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準、企業(yè)標準為補充的陜西制造業(yè)標準體系。
13.加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。實施原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動計劃，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，實施綠色化、智能化改造，提升原材料供給質(zhì)量。實施智能制造工程，以試點示范為引領(lǐng)，全面推動裝備制造業(yè)智能化改造，支持核心零部件、元器件質(zhì)量可靠性提升。組織消費品工業(yè)“三品”專項行動，編制消費品升級和創(chuàng)新指南，推動個性定制、規(guī)模定制、高端定制，開展誠信體系和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
（五）完善新產(chǎn)品開發(fā)支持政策
14.全面落實國家優(yōu)惠政策。進一步落實研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)等已出臺的優(yōu)惠政策。依據(jù)《陜西省科技型中小企業(yè)評價工作指引（試行）》，做好科技型中小企業(yè)入庫評價工作，支持企業(yè)及時享受175%的加計扣除稅收優(yōu)惠。
15.加大資金扶持力度。實施新材料首批次產(chǎn)品銷售獎勵，加快新材料創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展首臺（套）、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償試點，對保險費用給予補貼。加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，對重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目給予最高不超過500萬元資金支持。對開展新產(chǎn)品開發(fā)、認定、管理和考核工作較好的市區(qū)給予不超過500萬元獎勵，由地方統(tǒng)籌安排支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。
16.支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)通過技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)上企業(yè)，新增技改固定資產(chǎn)投入達到1000萬元并納入統(tǒng)計體系，按照設(shè)備購置總額的10%給予最高不超過500萬元獎補。發(fā)揮好10億元中小企業(yè)技術(shù)改造專項獎勵資金作用，對中小企業(yè)技術(shù)改造貸款項目給予最高不超過500萬元貼息，支持企業(yè)更新設(shè)備、升級技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。
17.加強新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建設(shè)好陜西技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)，定期發(fā)布《陜西省新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》。每年在各級媒體集中宣傳推介一批陜西工業(yè)精品。推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新產(chǎn)品的相互對接配套，重點支持處于市場培育期的新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。充分利用絲博會等展會作用，提高我省工業(yè)新產(chǎn)品認知度和占有率。對企業(yè)開拓新產(chǎn)品市場給予支持，參加省內(nèi)主辦或組織的展會和推廣活動，減免部分會展費用。
18.強化新產(chǎn)品開發(fā)統(tǒng)計考核。開展企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強對重點骨干企業(yè)新產(chǎn)品統(tǒng)計工作進行排查，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、真實性和及時性。強化企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)投入等技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計指標運用，鼓勵市區(qū)政府將其納入年度考核指標體系，激發(fā)加強新產(chǎn)品開發(fā)的積極性和主動性。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省工信廳與省科技廳建立新產(chǎn)品開發(fā)、推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，擬定年度計劃，分解目標任務(wù)，強化督促檢查，確保工作落到實處。
（二）形成工作合力。各市區(qū)要結(jié)合本地實際，建立工作機制，明確目標任務(wù)，制定實施辦法和政策措施，形成上下聯(lián)動的推進合力。及時跟蹤本區(qū)域新產(chǎn)品項目開發(fā)進展情況，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品開發(fā)中遇到的困難和問題。
（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮社會媒介的宣傳導(dǎo)向作用，形成全社會更加重視新產(chǎn)品開發(fā)、推廣、應(yīng)用的良好氛圍。積極幫助企業(yè)宣傳新產(chǎn)品，及時發(fā)布市場信息。幫助企業(yè)提升企業(yè)新產(chǎn)品美譽度，擴大新產(chǎn)品市場影響力。
本政策措施自2020年2月17日起實施。
